“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施二十年來深刻改變了浙江農村的面貌。近日，中央有關部門赴浙江開展專題調研。調研組在杭州、寧波、湖州、金華等地實地走訪，廣泛接觸各級黨政干部、基層群眾、企業負責人等，與二十年來親歷見證“千萬工程”的老黨員、老支書面對面交談切身感受，與長期工作在“三農”一線的同志深入交流，并委托相關單位到嘉興、麗水等地了解情況。在此基礎上，與浙江的同志一起總結實施“千萬工程”的經驗啟示。

總的感到，二十年來，浙江持之以恒實施“千萬工程”，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑。“千萬工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟新路的遠見卓識和戰略眼光，全面展現了人民群眾偉大實踐同人民領袖偉大思想、偉大情懷相互激蕩形成的凝聚力和創造力。總結推廣“千萬工程”的有益經驗，對推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，完成艱巨繁重的改革發展穩定任務，具有特殊重要意義。

一、基本情況

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發展階段特征，準確把握經濟社會發展規律和必然趨勢，審時度勢，高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的戰略決策，提出從全省近四萬個村莊中選擇一萬個左右的行政村進行全面整治，把其中一千個左右的中心村建成全面小康示范村。在浙江工作期間，習近平同志親自制定了“千萬工程”目標要求、實施原則、投入辦法，創新建立、帶頭推動“四個一”工作機制，即實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個“千萬工程”工作協調小組，由省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現場會，省委省政府主要領導到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人。親自出席2003年“千萬工程”啟動會和連續三年的“千萬工程”現場會并發表重要講話，為實施“千萬工程”指明了方向。2005年在安吉縣余村調研時提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態建設與“千萬工程”更緊密結合起來，美麗鄉村建設成為“千萬工程”重要目標。習近平同志始終牽掛著“千萬工程”，擔任總書記以來多次作出重要指示批示，強調堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件；強調一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感；強調深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章；強調實現全面小康之后，要全面推進鄉村振興，建設更加美麗的鄉村。習近平總書記一系列重要指示批示為推進“千萬工程”提供了根本遵循。

浙江歷屆省委、省政府按照習近平總書記的戰略擘畫和重要指示要求，順應形勢發展和實際需要，持續深化“千萬工程”。二十年來，整治范圍不斷延伸，從最初的一萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領起步，推動鄉村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面。

“千萬工程”造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合，被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，被專家學者譽為“在浙江經濟變革、社會轉型的關鍵時刻，讓列車換道變軌的那個扳手，轉動了鄉村振興的車輪”。淳安縣下姜村老黨員姜祖海動情地說：“當年我聽總書記的話，在全村第一個建沼氣池、第一個開農家樂。現在村里環境越來越美、發展越來越好，老百姓日子越過越幸福，我們最感恩的就是總書記！”

從調研情況看，浙江實施“千萬工程”主要有以下突出成效。一是農村人居環境深刻重塑。規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農村生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，農村衛生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%，農村人居環境質量居全國前列，成為首個通過國家生態省驗收的省份。調研中不少農民群眾津津樂道從“室內現代化、室外臟亂差”到“室內現代化、室外四季花”的巨大變化，從“坐在垃圾堆上數鈔票”到“端穩綠水青山‘金飯碗’”的華麗轉身。金華市浦江縣向水晶產業污染“開刀”，“黑臭河”“牛奶河”再無蹤影；臺州市仙居縣“化工一條江”變為“最美母親河”，生態綠道串聯起山水田園。二是城鄉融合發展深入推進。城鄉基礎設施加快同規同網，最低生活保障實現市域城鄉同標，基本公共服務均等化水平全國領先，農村“三十分鐘公共服務圈”“二十分鐘醫療衛生服務圈”基本形成，城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90。“城市有鄉村更美好、鄉村讓城市更向往”正在成為浙江城鄉融合發展的生動寫照。嘉興市同志講，“當年總書記乘坐101路公交車調研城鄉基礎設施一體化建設，現在老百姓乘坐101路公交車見證城鄉風貌的巨變、觸摸城鄉融合發展的脈動”。三是鄉村產業蓬勃發展。休閑農業、農村電商、文化創意等新業態不斷涌現，帶動農民收入持續較快增長，全省農村居民人均可支配收入由2003年五千四百三十一元提高到2022年三萬七千五百六十五元，村級集體經濟年經營性收入五十萬元以上的行政村占比達51.2%。全省建成風景線七百四十三條、特色精品村兩千一百七十個、美麗庭院三百多萬戶，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發展圖景。實施“十萬農創客培育工程”，累計培育農創客超四點七萬名，打造出“衢州農播”、麗水“農三師”等一批人才培養品牌。義烏市李祖村引進農創客兩百余人，帶動創業就業村民人均月增收兩千五百元。當地一位歸鄉農創客感慨，“水土好、梨才好，我做的梨膏糖賣得也好”。四是鄉村治理效能有效提升。以農村基層黨組織為核心、村民自治為基礎、各類村級組織互動合作的鄉村治理機制逐步健全，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，農村持續穩定安寧。寧波市基層干部談到，“實施‘千萬工程’以前，有些村級組織說話沒人聽、辦事沒人跟，現在村‘兩委’給群眾辦實事、辦好事，組織有了凝聚力戰斗力，干部有了威信，老百姓信得過”。五是農民精神風貌持續改善。推動“物的新農村”向“人的新農村”邁進，全域構建新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所、農村文化禮堂三級陣地，建成一批家風家訓館、村史館、農民書屋等，陳規陋習得到有效遏制，文明鄉風、良好家風、淳樸民風不斷形成。杭州市小古城村村民說，“村里建起了文化禮堂，經常有‘我們的村晚’‘我們的村歌’‘我們的村運會’，放下筷子就想去”。六是在國內外產生廣泛影響。各地區認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，結合實際學習借鑒浙江經驗，農村人居環境整治提升和鄉村建設取得扎實成效。“千萬工程”不僅對全國起到了示范效應，在國際上也得到認可，2018年9月榮獲聯合國“地球衛士獎”，為營造和諧宜居的人類家園貢獻了中國方案。

二、主要做法

習近平同志在浙江工作期間對“千萬工程”既繪藍圖、明方向，又指路徑、教方法，到中央工作后繼續給予重要指導。二十年來，浙江按照習近平總書記重要指示要求，深入謀劃推進、加強實踐探索，推動“千萬工程”持續向縱深邁進，形成了一系列行之有效的做法。

（一）堅持生態優先、綠色發展。習近平同志在浙江工作期間強調，要將村莊整治與綠色生態家園建設緊密結合起來，同步推進環境整治和生態建設；打好“生態牌”，走生態立村、生態致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實施“千萬工程”全過程各階段，以整治環境“臟亂差”為先手棋，全面推進農村環境“三大革命”，全力推進農業面源污染治理，開展“無廢鄉村”建設，實施生態修復，不斷擦亮生態底色。堅持生態賬與發展賬一起算，整治重污染高耗能行業，關停“小散亂”企業，大力創建生態品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉村+”農業、文化、旅游等新業態，推動田園變公園、村莊變景區、農房變客房、村民變股東，持續打通綠水青山就是金山銀山的理念轉化通道，把“生態優勢”變成“民生福利”。

（二）堅持因地制宜、科學規劃。習近平同志在浙江工作期間要求，從浙江農村區域差異性大、經濟社會發展不平衡和工程建設進度不平衡的實際出發；堅持規劃先行，以點帶面，著力提高建設水平。浙江在實施“千萬工程”過程中，立足山區、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，區分發達地區和欠發達地區、城郊村莊和純農業村莊，結合地方發展水平、財政承受能力、農民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行，標準有高有低、不搞整齊劃一，“有多少湯泡多少饃”。著眼遵循鄉村自身發展規律、體現農村特點、注意鄉土味道、保留鄉村風貌，構建以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系，強化規劃剛性約束和執行力，一旦確定下來就不折不扣實施。

（三）堅持循序漸進、久久為功。習近平同志在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內涵，拓展建設領域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬工程”目標不動搖、不折騰，保持工作連續性和政策穩定性，每五年出臺一個行動計劃，每個重要階段出臺一個實施意見，以釘釘子精神推動各項建設任務順利完成。根據不同發展階段確定整治重點，與時俱進、創新舉措，制定針對性解決方案，既不刮風搞運動，也不超越發展階段提過高目標，從花錢少、見效快的農村垃圾集中處理、村莊環境清潔衛生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產業培育、公共服務完善、數字化改革，先易后難、層層遞進。

（四）堅持黨建引領、黨政主導。習近平同志在浙江工作期間要求，各級黨政主要負責人要切實承擔“千萬工程”領導責任；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領導作為搞好“千萬工程”的關鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，每年召開“千萬工程”高規格現場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區），營造比學趕超、爭先創優濃厚氛圍。堅持政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的機制，真金白銀投入。將農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。突出黨政主導、各方協同、分級負責，配優配強村黨組織書記、村委會主任，推行干部常態化駐村聯戶、結對幫扶，實行“網格化管理、組團式服務”。

（五）堅持以人為本、共建共享。習近平同志在浙江工作期間強調，必須把增進廣大農民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農民的意愿，充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創造性。浙江在實施“千萬工程”過程中，始終從農民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民管。實施初始就把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，從群眾需要出發推進農村人居環境整治。在進行決策、推進改革時，堅持“村里的事情大家商量著辦”，不搞強迫命令。厘清政府干和農民干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農民自主干的不越位、不包攬、不干預，激發農民群眾的主人翁意識，廣泛動員農民群眾參與村級公共事務，推動實現從“要我建設美麗鄉村”到“我要建設美麗鄉村”的轉變。

（六）堅持由表及里、塑形鑄魂。習近平同志在浙江工作期間強調，要加強思想道德建設，開展多種形式的文化活動，滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求。浙江注重推動農村物質文明和精神文明相協調、硬件與軟件相結合，努力把農村建設成農民身有所棲、心有所依的美好家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規民約，持續推動移風易俗。構建農村文化禮堂效能評價體系、星級管理機制，在文化場所建設、文化活動開展中融入鄉土特色、體現農民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉”為“扎根在鄉”。通過打造“美在安吉”、德清“德文化”等區域性品牌，挖掘農村傳統文化基因，推動崇德向善。結合農村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強農業文化遺產保護、歷史文化村落保護。在未來鄉村建設中專門部署智慧文化、智慧教育工作，著力打造鄉村網絡文化活力高地。

三、經驗啟示

浙江“千萬工程”之所以取得突出成效，最根本在于習近平總書記的戰略擘畫、關心厚愛和關懷指導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。必須更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把浙江“千萬工程”經驗總結推廣好、學習運用好，把握蘊含其中的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，不斷轉化為推進中國式現代化建設的思路辦法和具體成效。

（一）必須堅持以人民為中心的發展思想，把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點。“千萬工程”源于習近平總書記的深厚農民情結和真摯為民情懷。二十年來，浙江從全省千百萬農民群眾的切身利益出發，堅持民有所呼、我有所應，不斷改善農村生產生活條件，提高農民的生活質量和健康水平，使廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感。實踐證明，只有心里真正裝著農民，想農民之所想，急農民之所急，不斷解決好農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，才能得到農民群眾的真心支持和擁護，才能加快補齊農業農村這塊我國現代化建設的短板。新時代新征程上，要更加自覺站穩人民立場，強化宗旨意識，尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農民增收致富渠道，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，推動農民農村共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（二）必須堅持以新發展理念為統領，全面推進鄉村振興。“千萬工程”實施前后農村面貌的鮮明反差、推進落實帶來生產生活的巨大變化，根本上反映的是發展理念的變革、發展方式的轉變。從村莊環境建設到農村全面發展，從物質文明建設到精神文明建設，浙江堅持新發展理念，走出了一條邁向農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的康莊大道。實踐證明，觀念一變天地寬。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，推進鄉村振興才能理清思路、把握方向、找準著力點。新時代新征程上，要以新發展理念為統領，立足加快構建新發展格局，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，加強機制創新、要素集成，抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環。

（三）必須強化系統觀念，著力推動城鄉融合發展。“千萬工程”實施二十年來，浙江始終堅持統籌城鄉發展，不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，使城鄉關系發生深刻變革。實踐證明，必須把農村和城市作為一個有機統一的整體系統考慮、統籌協調，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，兼顧多方面因素，注重多目標平衡。新時代新征程上，要系統擺布城鄉關系，以縣域為重要切入點，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，加大改革力度，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（四）必須大興調查研究，從實際出發想問題、作決策、辦事情。“千萬工程”是習近平同志到浙江工作后不久，用一百一十八天時間跑遍十一個地市，一個村一個村地仔細考察，充分掌握省情農情作出的重大決策。二十年來，“千萬工程”的每一次深化，都是基于調查研究的成果。實踐證明，正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。只有學好練精這個基本功，才能把情況摸清、把問題找準，提出的點子、政策、方案才能符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。新時代新征程上，要持續加強和改進調查研究，圍繞學習貫徹黨的二十大精神，聚焦推進鄉村振興、實現共同富裕、增進民生福祉等改革發展穩定中的重點難點問題，深入基層、掌握實情、把脈問診，緊密結合自身實際，謀劃實施有針對性的政策舉措，不斷破解矛盾瓶頸、推動高質量發展。

（五）必須突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，健全黨組織領導的基層治理體系。“千萬工程”實施二十年來，浙江抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，充分發揮村黨組織書記、村委會主任的帶頭作用，引導基層黨員干部干在先、走在前，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。實踐證明，群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，還看“領頭羊”。只有堅持以黨建引領基層治理，善于發動群眾、依靠群眾，才能把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，不斷轉化為全面推進鄉村振興的工作優勢。新時代新征程上，要突出大抓基層的鮮明導向，選優配強基層黨組織領導班子，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，推動各類治理資源向基層下沉，不斷激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成凝心聚力、團結奮斗的良好局面。

（六）必須錨定目標真抓實干，一張藍圖繪到底。二十年來，浙江始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，保持戰略定力，一任接著一任干，實現一個階段性目標，又奔向新的目標，積小勝為大勝，創造了接續奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實的典范。實踐證明，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。必須持續改進工作作風，把更多心思和功夫花在狠抓落實上，力戒形式主義、官僚主義，不搞“政績工程”“形象工程”，防止“新官不理舊賬”。新時代新征程上，要緊緊圍繞黨的中心任務，對標對表黨中央決策部署，保持歷史耐心，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，尤其要注意防止換屆后容易出現的政績沖動、盲目蠻干、大干快上以及“換賽道”“留痕跡”等傾向，以良好的作風進一步贏得黨心民心，凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量。

來源：《求是》2023年第11期